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庆阳市人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见

各县(区)人民政府,市直有关部门,中央、省驻庆有关单位:
  就业是最大的民生,也是经济发展最基本的支撑。为了深入贯彻党的十九大精神,全面落实《甘肃省人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》(甘政发〔2017〕47号),坚持就业优先战略和更加积极的就业政策,加快推动就业转型,优化创业创新生态环境,增强新时代我市就业创业工作的实效性和针对性,实现更高质量和更充分的就业,在决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的进程中保持就业局势稳定,现结合实际,提出如下实施意见。
  一、实施就业优先战略,促进经济发展与就业联动
  (一)在稳增长中保就业。创新宏观调控方式,科学把握宏观调控的方向和力度,把稳定和扩大就业作为经济运行区间合理调控的下限,保持宏观政策的连续性和稳定性,提高经济发展水平,增强对就业的拉动能力。加强经济政策与就业政策衔接,在制定产业、经贸、投资等重大政策时,要综合评价对就业岗位、就业环境、失业风险等带来的影响,实现经济增长与扩大就业联动、结构优化与就业转型协同。(市发改委牵头,市财政局、市工信委、市商务局、市统计局、市国税局、市地税局等按职责分工配合落实)
  (二)在经济转型中实现就业转型。优化发展环境,推进实施政府和社会资本合作,大力发展研究设计、电子商务、文化创意、全域旅游、居家服务、养老服务、健康服务、人力资源服务、服务外包等现代服务业,扩大服务业就业比重。强化投资项目就业导向,突出抓好重大产业项目、重点工业项目实施,加快支柱产业改造升级,稳定就业规模。推动新能源、新型能源化工、装备制造、信息技术、节能环保、现代服务业和公共安全等重点领域战略性新兴产业企业不断发展壮大,挖掘就业潜力。充分发挥各类开发区的战略平台作用,积极承接中东部产业转移,带动我市创新创业拉动就业。落实庆阳市外商投资优势产业目录,引导劳动者到重大项目、重要领域、重点区域就业。(市发改委牵头,市科技局、市工信委、市民政局、市财政局、市人社局、市商务局、市文广局、市卫计委、市旅游局等按职责分工配合落实)
  (三)发挥小微企业吸纳就业主渠道作用。落实小微企业降税减负扶持政策和清理规范涉企收费有关政策,为小微企业发展营造良好环境。着力推动小微企业创业创新示范基地建设,搭建公共服务示范平台。持续落实小微企业创业促就业机制,支持小微企业创新发展,每年评选50户初始创业、诚实守信、缴纳社会保险及带动就业良好的小微企业,由财政一次性给予每户5万元创业资金扶持。加大科研基础设施、大型科研仪器向小微企业开放力度,为小微企业产品研发、试制提供支持。引导科研院所与小微企业建立产学研合作机制,鼓励高校、科研院所及大型企业向小微企业转移科技成果,支持小微企业协同创新。指导企业改善用工管理,不断提升小微企业带动就业的能力,对当年吸纳就业困难人员就业的小微企业按照每人300元的标准给予企业一次性就业岗位补贴,每户企业就业岗位补贴最高不超过5万元。(市工信委牵头,市发改委、市教育局、市科技局、市财政局、市人社局、市国税局、市地税局、市知识产权局等按职责分工配合落实)
  二、支持新就业形态发展,拓展就业创业领域
  (四)在促进新业态发展中扩大就业。以大数据、移动互联网、云计算等新一代信息和网络技术为支撑,加强技术集成和产品创新,促进创新创业与发展新经济、新产业、新模式、新业态更好结合,鼓励发展“互联网+创业”,推动平台经济、众包经济、分享经济等创新发展。改进新兴业态准入管理,加强事中事后监管,建立适应新兴业态发展的包容审慎监管机制。将鼓励创业创新发展的财务、信贷等优惠政策面向新兴业态的企业开放。对符合条件的众创空间、科技企业孵化器等双创载体给予一定奖补支持和税收优惠政策。推动政府部门带头购买新兴业态企业产品和服务,支持新兴业态发展。(市发改委牵头,市工信委、市科技局、市财政局、市商务局、市工商局、人行庆阳市中心支行等按职责分工配合落实)
  (五)鼓励劳动者在新兴业态领域就业创业。经工商登记注册的网络商户从业人员同等享受各项就业创业扶持政策,其中在网络平台实名注册、稳定经营且信誉良好的网络商户创业者,可按规定享受创业担保贷款及贴息政策。未进行工商登记注册的网络商户从业人员,可认定为灵活就业人员,享受灵活就业人员扶持政策。指导新兴业态企业改善用工管理,新招用劳动者符合相关条件的,按规定给予就业创业支持。积极发挥中小企业发展基金等政府引导基金和投资基金的作用,吸引金融资金、创投资金、社会资本进入新兴经济领域,多渠道为早中期、初创期创新型企业提供融资支持,进一步推动新兴业态就业创业。(市发改委牵头,市财政局、市人社局、市商务局、市工商局、人行庆阳市中心支行等按职责分工配合落实)
  (六)完善新就业形态社保等制度。从业者与新兴业态企业签订劳动合同的,企业要依法为其参加职工社会保险。新兴业态企业招用就业困难人员、毕业年度高校毕业生的,按规定给予企业社会保险补贴。其他新兴业态从业者,可按灵活就业人员身份参加养老、医疗保险和缴纳住房公积金,探索适应灵活就业人员的失业、工伤保险保障方式,缴纳费用有困难的人员,可以按规定申请社会保险补贴。加快建设“网上社保”,为新兴业态从业者参保及转移接续提供便利。依托全国住房公积金异地转移接续平台,为跨地区就业的缴存职工提供异地转移接续服务。(市人社局牵头,市财政局、市住建局、市住房公积金管理中心等按职责分工配合落实)
  三、持续推进创业,促进以创业带动就业
  (七)优化创业环境。全面落实创业扶持政策,深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革,规范改进审批行为,继续取消调整和下放行政审批事项,推行并联审批,推广“互联网+政务服务”、“一个窗口办理”、“一站式”审批等模式,提高审批效率。继续深化商事制度改革,全面实施各类市场主体“多证合一、一照一码”改革,确保取得实效。加快庆阳政务服务网建设,创新服务方式,推动更多部门将实体政务大厅向网上办事大厅延伸。积极推进市场监管领域综合执法体制改革,着力解决重复检查、多头执法等问题,推进执法重心下移。(市审改办牵头,市发展改革委、市政府政务服务中心、市工商局等按职责分工配合落实)
  (八)优化创新创业平台。加快推动双创示范区(基地)、创业孵化基地(园区)建设,鼓励利用各类园区、老旧商业设施、仓储设施、闲置楼宇、过剩商业地产建设创业孵化基地。就业创业孵化基地实行分级负责、动态管理,优胜劣汰。对评定为省级、市级创业孵化基地(园区),分别给予60万元、30万元的创业带动就业奖励补助。加快发展专业性众创空间,形成线上与线下、孵化与投资相结合的开放式综合服务载体,为中小企业发展提供低成本、便利化、全要素服务。整合部门资源,发挥孵化基地辐射引领作用,为创业者提供指导服务和政策扶持,对确有需要的创业企业,可适当延长孵化周期。(市人社局牵头,市工信委、市发改委、市科技局、市财政局、市住建局等按职责分工配合落实)
  (九)拓宽创业投融资渠道。充分发挥省、市创业带动就业扶持资金作用,积极争创国家级和省级创业型城市。对创建返乡创业示范县、创业就业孵化示范基地(园区)、入孵初创企业,以及符合条件的初创高校毕业生、初创就业困难人员或返乡创业人员创业项目、创业典型等给予资金扶持。每年扶持500名以上高校毕业生自主创业,对初始创业成功、连续正常经营1年以上且继续经营、带动就业成效显著并参加社会保险的高校毕业生,市财政给予一次性创业补贴10000元。凡初始创业、依法依规纳税、连续经营1年以上且继续经营、带动就业情况良好并参加社会保险的就业困难人员,市财政给予每户一次性创业补贴1500元,入驻市级及以上创业园区(孵化基地)的,同时给予每户创业场地租金补贴2000元,连续补贴2年。打造创业担保贷款升级版,充分利用劳动者或小微企业信用信息,科学评估创业者还款能力,在政策允许的前提下,降低反担保要求,健全代偿机制,推动金融机构对符合条件的个人发放创业担保贷款,最高额度10万元。对符合条件的借款人合伙创业或组织起来共同创业的,贷款额度可适当提高,最高不超过50万元。根据小微企业实际招用人数合理确定创业担保贷款额度,最高不超过200万元。建立资金使用绩效评估机制,提高资金使用效益。开展创业创新金融服务试点工作,持续推动创业创新金融服务平台建设,不断加大对全市双创示范基地支持力度。促进天使投资、创业投资、互联网金融等规范发展,灵活高效满足创业融资需求。(市财政局牵头,市科技局、市政府金融办、市人社局、市工信委、人行庆阳市中心支行等按职责分工配合落实)
  (十)落实税费优惠政策。全面落实重点群体和退役士兵创业就业定期限额扣减税收优惠、小微企业增值税起征点优惠、小型微利企业所得税减半征收优惠、创业投资企业按投资额的一定比例抵扣应纳税所得额优惠以及安置残疾人员工资加计扣除等各类税收优惠政策,减轻企业创业初期税收负担,支持企业创业发展带动社会就业。(市国税局牵头,市地税局、市财政局、市人社局等按职责分工配合落实)
  四、注重分类施策,做好以高校毕业生为主的重点群体就业创业工作
  (十一)鼓励高校毕业生多渠道就业。深入实施高校毕业生就业创业促进计划,积极推动能力提升、创业引领、校园精准服务、就业帮扶、权益保护五大行动落地见效。继续实施“双导就业”工程,健全扶持高校毕业生到企业就业服务保障机制,优先扶持建档立卡贫困家庭高校毕业生,全市每年扶持2000名高校毕业生到非公经济组织服务,服务期限3年,服务期间毕业生与非公经济组织签订劳动合同,由非公经济组织支付工资(不得低于当地最低工资标准),并按规定为毕业生办理社会保险,由同级财政给予每人每月1500元的生活补助,服务期满后,鼓励企业积极吸纳留用。实施高校毕业生基层成长计划,构建引导和鼓励高校毕业生到基层工作长效机制。继续统筹实施大学生村官、农村教师特岗计划、“三支一扶”计划、大学生志愿服务西部计划、农机特岗等基层服务项目,鼓励大学生应征入伍,按规定落实好学费代偿、资金补贴、税费优惠等扶持政策,健全基层服务保障机制,畅通高校毕业生流动渠道。市、县(区)以下事业单位公开招聘工作人员,除招聘紧缺专业和高层次人才外,用于招聘服务期满基层服务项目和民生实事项目人员比例不得低于80%。全市乡镇基层事业单位自然减员空缺出的编制,除预留20%-30%外,其余全部用于各类基层就业服务项目招录的高校毕业生。鼓励高校毕业生到社会组织就业,对于吸纳高校毕业生就业的社会组织,符合条件的可同等享受企业吸纳就业扶持政策。健全离校未就业高校毕业生实名制数据库和专门台账,对就业困难和长期失业毕业生开展精准指导和服务,对贫困家庭毕业生开展结对帮扶,全程跟踪,直至就业。加大就业见习力度,允许就业见习补贴用于见习单位为见习人员办理人身意外伤害保险以及对见习人员的指导管理费用,艰苦边远地区、国家级贫困县可将见习对象范围扩大到离校未就业中职毕业生。实施有效的人才引进和扶持政策,创造适合人才创业创新的发展环境,吸引更多人才回流,鼓励各类人才创业创新。(市人社局牵头,市教育局、市发改委、市委组织部、市编办、团市委、市工信委、市财政局、市卫计委、市教育局、市扶贫办、市民政局、市残联、人行庆阳市中心支行、市国税局、市地税局、市工商局、市总工会等按职责分工配合落实)
  (十二)稳妥做好企业富余职工分流安置工作。对企业分流职工实施就业跟踪服务,及时了解就业需求和就业去向,做好就业失业登记、职业介绍、职业培训、政策咨询等就业服务工作。对自主创业和灵活就业的,可优先安排入驻各类创业孵化基地,落实相关扶持政策;对通过市场渠道难以实现就业的,可通过公益性岗位托底安置,保障其基本生活;对有培训意愿的,要结合自身特点和市场需求,分类组织进行就业技能培训、创业培训、岗位技能提升培训,提升就业创业能力;对就业困难人员开展就业技能培训、创业培训的,给予每人200元的生活补助;对解除或终止劳动合同人员重新就业的,督促新就业单位为其及时办理参保缴费、社会保险及档案转移接续手续。对内部退养人员,督促企业缴纳基本养老保险费和基本医疗保险费,达到退休年龄时正式办理退休手续。(市人社局牵头,市发改委、市政府国资委、市工信委、市财政局等按职责分工配合落实)
  (十三)促进退役军人和少数民族人员就业创业。认真做好军队转业干部安置工作,积极扶持自主择业军队转业干部就业创业,开展就业服务、职业培训、创业孵化等服务活动,按规定落实相关扶持政策。加大退役士兵安置工作力度,对符合政府安排工作条件的,要采取刚性措施,确保岗位落实、妥善安置。对自主就业的,要强化教育培训,落实优惠政策,提高就业创业成功率。加大少数民族人员职业培训和创业培训力度,落实就业创业扶持政策,切实提高少数民族人员就业服务能力。(市人社局牵头,市民政局、市编委办、市民宗委等按职责分工配合落实)
  (十四)加强就业困难人员援助。加强就业困难人员认定,实现实名制动态管理,分类帮扶。对各类用人单位招用就业困难人员,签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的,按规定享受社会保险补贴。对就业困难人员灵活就业并缴纳社会保险费的,给予不超过本人实际缴费额2/3的社会保险补贴。对通过市场渠道难以实现就业的,可通过公益性岗位予以托底安置,给予最长不超过3年的岗位补贴及社会保险补贴,对初次核定享受补贴政策时距法定退休年龄不足5年的人员,可延长至法定退休年龄。规范公益性岗位开发和管理,健全实名制管理台账,完善就业困难人员享受扶持政策期满退出办法,做好退出后的政策衔接和就业服务。各县区要进一步健全完善零就业家庭就业援助制度,按季度对辖区内零就业家庭情况进行调查摸底,建立统一的数据库和登记台账,实行动态管理,及时开展“一对一”就业帮扶,确保每个零就业家庭、有劳动能力的成员均处于失业状态的低保家庭至少有一人稳定就业。要分类制定帮扶措施,对零就业家庭中的“4050”人员、伤残病人员在公益性岗位中予以优先安排;对零就业家庭中的青壮年成员,可通过培训提升技能、组织劳务输出,帮助其就业创业或转移就业。对企业吸纳零就业家庭成员就业的,按规定优先享受社保补贴等优惠政策;对零就业家庭成员自主创业的,优先享受创业担保贷款、税费优惠等扶持政策。加强社会保障与就业联动,对实现就业的低保对象,在核算其家庭收入时可扣减必要的就业成本,增强其就业意愿和就业稳定性。(市人社局牵头,市财政局、市民政局、市残联等按职责分工配合落实)
  五、实施就业扶贫,促进农村贫困劳动力就业创业
  (十五)拓宽贫困人员就业渠道。支持各县区依托当地特色种植养殖、农产品深加工、休闲农业、农村电商等,努力开发适合贫困劳动力就业的岗位。鼓励企业稳定聘用贫困劳动力,对吸纳符合就业困难人员条件的贫困劳动力就业并缴纳社会保险的企业,给予社会保险补贴,补贴期限不超过3年。鼓励企业在乡镇(村)创建扶贫车间(或工厂)、加工点,积极组织贫困劳动力从事居家就业和灵活就业。加大对发展潜力大、吸纳农业转移人口多的县城和重点镇用地计划指标倾斜,建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业人口落户数量挂钩机制。大力发展特色县域经济、魅力小镇、乡村旅游和农村服务业,为农村劳动者就地就近转移就业创造空间。大力发展农民合作社、种养大户、家庭农场、建筑业小微作业企业、“扶贫车间”等生产经营主体,其中依法办理工商登记注册的可按规定享受小微企业扶持政策,符合农业补贴政策支持条件、吸纳当地富余劳动力就业30人以上并签订劳动合同、足额缴纳社会保险费的,省财政给予5万元的一次性补贴。加大返乡创业示范县的扶持力度,有条件的县区政府也应投入适当资金用于鼓励支持农民工返乡创业示范园区、返乡创业孵化基地、互联网创业示范基地、民俗文化产业创业示范基地、创业示范街等建设。(市人社局牵头,市扶贫办、市农牧局、市国土局、市住建局、市发改委、市旅游局等按职责分工配合落实)
  (十六)增强精准脱贫培训的实效性。围绕贫困县区产业发展实际,以贫困乡村建档立卡贫困户中有培训需求的外出务工人员或有外出务工意愿的青壮年劳动力、新成长劳动力、农村创业带头人等群体为重点,紧贴市场需求和劳动力意愿开展多样化有针对性的培训。按照集中与分散相结合、普遍与个案相统筹的原则,根据劳动者培训意愿和社会需求精准确定培训工种,分类施策。围绕发展劳务经济,突出职业技能培训;围绕发展地方特色优势产业,突出农业实用技术培训,着眼提高农村劳动力的农业标准化生产技术水平和产业化经营管理能力,紧密结合种植、养殖等当地优势产业开发,提高贫困劳动力的科技素质;根据人力资源市场需求和不同行业、不同工种、不同岗位的技术要求,培养劳动者在非农产业领域的就业技能,提升外出务工人员及有外出务工意愿人员的技能水平和就业能力,帮助他们实现稳定就业和高质量就业;依托我市职业院校和技工学校等培训机构,大力开展精准技能培训工作,使每个有就读技工院校意愿的建档立卡贫困家庭“两后生”免费接受技工教育,每个有劳动能力且有参加职业培训意愿的建档立卡贫困家庭劳动力每年接受至少1次免费职业培训(同工种只能享受1次补贴)。对就读技工院校的建档立卡贫困家庭学生,按规定免除学费、发放助学金、提供扶贫小额信贷等,支持其顺利完成技工教育并帮助其就业。加强和规范培训过程、环节监管,按照《甘肃省就业补助资金管理办法》(甘财社〔2016〕23号)规定的培训补贴标准和培训时间,确保培训时间、质量,建立培训日志制度。(市人社局牵头,市扶贫办、市教育局、市财政局等按职责分工配合落实)
  (十七)促进农村劳动力转移就业。持续实施就地就近转移就业示范工程,结合扶贫工作筛选一批有示范效应的就业扶贫脱贫基地。开展贫困地区企业与贫困劳动力对接活动,帮助其就地就业。通过“千企帮千村”、“民企陇上行”等活动,促进劳务对接。发挥驻外劳务机构作用,开展东西部扶贫对口协作工作,建立完善对口劳务协作机制。对人力资源服务机构、劳务经纪人等市场主体开展有组织劳务输出的,给予就业创业服务补贴。加大对贫困人口特别是易地扶贫搬迁贫困人口转移就业的支持力度,确保他们搬得出、稳得住、能致富。农村转移劳动者在城镇常住并处于无业状态的,可在城镇常住地进行失业登记。公共就业服务机构要为其提供均等化公共就业服务和普惠性就业政策,逐步落实外来劳动者与当地户籍人口享有同等的就业扶持政策。(市人社局牵头,市扶贫办、市商务局、市财政局、市公安局、市妇联等按职责分工配合落实)
  (十八)鼓励各类劳动者到农村就业创业。鼓励高校毕业生、退役军人等青年,结合扶贫攻坚、新农村建设等,到农村就业创业,带动农村劳动力脱贫致富。实施好科技特派员精准扶贫创新创业专项行动,引导科技特派员带着技术进村入户,在农村创新创业。对在农村常住并处于无地无业状态的劳动者,可为其在农村常住地进行失业登记,并提供相应的就业服务和政策扶持。(市人社局牵头,市科技局、市公安局按职责分工配合落实)
  六、加强教育培训和公共服务,提升就业创业工作水平
  (十九)提高教育培训质量。创新职业教育培训,坚持面向市场、服务发展、促进就业的人力资源开发导向,着力解决就业结构性矛盾。建立现代职业教育体系,更好发挥职业培训作用,推进职业教育和职业培训精准对接产业发展需求、精准契合受教育者需求,着力提高学生的就业能力和创造能力。实施现代职业教育质量提升计划、产教融合发展工程,统筹普通高中和中等职业教育协调发展,提高中等职业教育招生比例。贯彻落实高技能人才振兴计划和工匠培训支持计划,深入贯彻“高端引领、校企合作、多元办学、内涵发展”办学理念,大力发展技工教育;以开展企业职业技能培训、岗位练兵、技术比武、培训基地和技能大师工作室建设、校企合作、表彰奖励为载体,大规模开展职业培训;重点通过师徒传授、能人带动、技能竞赛、跟进服务、上门鉴定等方式,开展岗位技能提升行动,加快培育大批具有专业技能和工匠精神的高素质劳动者和技术技能人才,确保企业职工教育经费足额提取并合理使用。落实技能人才多元化评价机制,建立职业资格、职业技能等级与相应职称比照认定制度。落实好技能人才职业技能等级认定政策,做好与职业资格制度的衔接工作,用人单位聘用的高级工、技师、高级技师可比照相应层级工程技术人员享受同等待遇。(市教育局牵头,市发改委、市财政局、市人社局、市总工会等按职责分工配合落实)
  (二十)积极构建终身职业培训制度。以市场为导向,根据劳动者培训需求,充分发挥技师学院、国家级高技能人才培训基地主渠道作用,大规模开展职业技能培训,着力解决结构性就业矛盾。要积极开展多种形式的就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训,开展劳动者素质提升行动和特殊就业人群职业培训计划,深入实施新生代农民工技能提升计划、返乡农民工创业培训行动计划、高校毕业生技能就业行动和残疾人职业技能提升计划。探索试行“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”的企业新型学徒培养模式,提高劳动者就业创业能力和职业转换能力。推行培训鉴定输转一体化模式,使每个贫困家庭有培训需求的劳动力都能得到培训,取得相应的职业资格证书、职业技能等级证书或培训证书。(市人社局牵头,市教育局、市财政局、市扶贫办等按职责分工配合落实)
  (二十一)完善职业培训补贴方式。按照省上发布的重点产业职业培训需求、职业资格和职业技能等级评定指导目录,组织开展职业培训和技能鉴定,完善补贴标准,简化审核流程。创新培训模式,探索推行职业培训包模式,充分运用职业培训补贴,支持优质培训机构开发数字培训课程,支持平台开展网上创业培训,支持培训机构引进国外优质资源或开展联合办学。在现行职业培训补贴直接补贴个人方式基础上,可根据企业富余失业人员、建档立卡贫困人口的特点,创新培训组织形式,采取整建制购买培训项目、直接补贴培训机构等方式开展集中培训。从2017年1月1日起,依法对参加失业保险3年以上、当年取得职业资格证书或职业技能等级证书的企业职工给予技能提升补贴,所需资金从失业保险基金中列支。(市人社局牵头,市财政局按职责分工配合落实)
  (二十二)提升公共就业创业服务水平。以建设群众满意的人社公共服务体系为目标,以服务平台标准化、服务基础信息化、服务机制协同化、服务行为专业化为路径和抓手,努力打造全市统筹、标准统一、智慧融合、方便快捷的公共就业服务体系。加强基层服务平台规范化建设,完善服务功能,细化服务标准,优化办事程序,增强服务意识,提升服务质量。每个街道(乡镇、社区)至少配备2名以上就业创业服务专职工作人员,服务任务重、辖区人口多的可适当增加。创新服务理念和模式,根据不同群体、企业的特点,提供个性化、专业化职业指导、就业服务和用工指导。加强公共就业创业服务机构从业人员职业化建设,建立定期培训、持证上岗制度。落实政府购买基本公共就业创业服务制度,充分运用就业创业服务补贴政策,支持公共就业创业服务机构和高校、创业就业孵化服务机构、社会组织等开展就业创业服务活动,支持购买社会服务,为劳动者提供职业指导、创业指导、信息咨询等专业化服务。加强公共就业创业服务信息化建设,逐步建立“互联网+”公共就业创业服务平台,推动服务向移动端、自助终端延伸,扩大服务对象自助服务范围,推行网上受理、网上办理、网上反馈,实现就业创业服务和管理全程信息化,为劳动者和用人单位提供方便、快捷、高效的就业创业服务。(市人社局牵头,市编办、市发改委、市财政局等按职责分工配合落实)
  (二十三)健全人力资源市场体系。加强人力资源市场法治化建设,逐步形成完善的市场管理法规体系。深化人力资源市场整合改革,统筹建设统一规范、竞争有序的人力资源市场体系,消除城乡、区域、行业、身份、性别、残疾、院校等影响平等就业的制度障碍和就业限制,用人单位招聘不得设置民族、户籍、性别、宗教信仰等限制性条件。促进妇女、残疾人、刑满释放人员、戒毒康复人员等公平就业。加大劳动监察执法力度,及时纠正招聘过程中的歧视、限制及欺诈行为,规范招人用人制度和职业中介服务,着力维护人力资源市场秩序。实施人力资源服务业发展推进计划,大力发展人力资源服务业。加强人力资源供求分析和预测,及时发布供求信息。开展人力资源市场诚信体系建设,创新监管方式,营造公平有序的市场环境。简化劳动者求职手续,有条件的县区可探索建立入职定点体检和体检结果互认机制,避免手续过于繁琐或重复体检。(市人社局牵头,市发改委、市财政局、市卫计委、市工商局、市妇联、市残联等按职责分工配合落实)
  七、强化工作责任,狠抓组织实施和政策落实
  (二十四)强化政府责任。各级要切实履行政府促进就业的主体责任,政府主要负责同志为本县区就业工作第一责任人。进一步完善就业工作目标责任制,纳入党政领导班子工作政绩考核。按照财政事权和支出责任划分的原则,合理安排就业资金支出,强化资金使用监管,加快资金支出进度,确保资金安全、规范、高效使用。(市委组织部牵头,市人社局、市财政局按职责分工配合落实)
  (二十五)狠抓政策落实。加强政策落实情况的监督检查和跟踪分析,及时对政策实施效果进行评估。健全激励机制和容错纠错机制,对抓落实有力有效的,加大政策和资金倾斜力度,适时予以表彰;对大胆探索、担当尽责、不谋私利,但在依法依规履行职责过程中由于难以预见因素出现失误或错误的,可容错免责;对不履行或者不正确履行职责的,进行严肃问责。(市人社局牵头,市监察局、市财政局按职责分工配合落实)
  (二十六)加强统计监测和形势研判。健全完善统计监测制度,探索建立新就业形态、劳动者创业等统计监测指标。进一步改进就业统计方式,充分发挥“大就业”信息系统作用,提高统计数据质量。扩大就业数据信息来源,对在建重大项目、重点行业(产业)、服务业、电子商务等带动就业情况,行业主管部门要定期向就业主管部门通报。加强就业数据与宏观经济数据的比对分析,充分利用大数据技术开展就业监测,为加强形势研判、落实完善政策、实施精准服务提供有力支撑。(市统计局牵头,市人社局、市教育局、市发改委、市工信委、市农牧局、市商务局、市工商局等按职责分工配合落实)
  (二十七)防控失业风险。增强风险意识和底线思维,根据就业失业重点指标、人力资源市场供求、宏观经济运行等变化,及早发现异常情况和潜在风险,按照分级预警、分层响应、分类施策的原则,健全完善应对规模性失业风险预案,当出现严重规模性失业风险时,县区政府要及时按程序上报市政府,及时采取提高稳岗补贴标准、开展以工代赈、组织跨地区劳务对接、合理降低企业人工成本、阶段性延长领取失业保险金期限、开展生活帮扶等措施,化解失业风险。进一步加强失业预警和动态监测,及时掌握和定期报告就业失业状况,为政府决策提供有效参考。(市人社局牵头,市发改委、市财政局、市民政局、市商务局、人行庆阳市中心支行、市工商局等按职责分工配合落实)
  (二十八)注重宣传引导。各县区各部门要结合工作职能,加强政策解读和宣传,使企业和劳动者都能够了解政策,熟知政策,正确运用政策,分享政策红利,积极营造全社会关心就业、促进就业创业的良好氛围。(市委宣传部牵头,市人社局配合落实)
  各县区政府、市直有关部门要结合本县区、本部门实际,抓紧制定具体方案和配套政策,进一步细化工作措施,切实抓好贯彻落实,为确保就业局势稳定、加快推进经济转型升级提供有力保障。


庆阳市人民政府
2017年11月22日

来源:庆阳市人力资源和社会保障局    作者:就业促进科    编辑:杨海军    发布时间:2018-01-22
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